反腐聚焦“菌群之流”：“小碎杂”民生钱全不放过、“蚊蝇腐败”难管更难查 2016-01-11 来源：新华网 浏览次数：0 他们不是 老虎 ,甚至 蚊蝇 也算不上,危害却着实不小;他们单次贪腐 胃口 不一定大,但涉及经济生活方方面面,伤害群众感情。随着反四风、反腐走向纵深,一批 菌群之流 被曝光在监督聚光灯下。 2015年7月份以来,中纪委监察部网站六次月度通报曝光860起群众身边的 四风 和腐败问题,涉及资金超12.4亿元。专家认为,党风党纪关系人心向背,唯有灭除 菌集死角 才能让政策红利惠及民众不打 折扣 。 带路费、危房改造补贴: 小碎杂 民生钱全不放过 近年来国家拨付基层的资金品种多、数额大,涉及农业、扶贫、水利、土地治理的项目资金下拨后,有干部就瞅着机会 各显神通 , 民生工程 变成 唐僧肉 。最高人民检察院反贪总局数据显示,2015年1月至10月,全国检察机关供查办惠农扶贫领域贪污贿赂犯罪8859人,惠农、扶贫项目登记申报、补贴发放等环节易发、多发贪污贿赂犯罪。 一些基层干部占 公家钱 不说,连危房、厕所改造等补贴,甚至低保、扶贫款也占为己有。通报中,河南、贵州、海南、云南、新疆等省区都出现套取强占孤儿、老人、残疾人其低保金、新农保参保金的案件。记者梳理发现,半年里,涉及的国家下拨的专项资金和津补贴问题多达337起,应拨付到群众个人的资金和津补贴被 动手脚 的多达291起。 各项补贴资金遭 贪手 外,基层群众更常被 拔毛 。四川有一村党支部书记在全村更换智能电表时向村民按每块电表10元、收取共2480元 带路费 。四川通报一村小组长将村里3吨水泥搬回家去;甘肃一村委会文书在化肥发放中,扛回家8袋化肥。 民生钱 揣在自己兜里不算完,江西、甘肃、广西、重庆有的干部还违规用钱给家人办理低保、保险,广西则有村干部将百万元村集体资金拿来 补贴家用 。此外,党员干部贪污挪用相关款项用来 炒股 理财 的甚至也并非个例,涉及金额从十几万元到上亿元都有。 而据记者走访发现,这些发生在基层特别是农村地区的贪腐、四风问题实则并不容易被 揪出来,曝光的也许只是冰山一角。 专家表示,基层案件涉及金额和问题呈现出 小、碎、杂 的特点有其特殊性。一是透明度低,不少群众对国家专项资金拨付方式并不了解,全凭村干部 一张口 一支笔 ,村民易吃 暗亏 二是 四风 异化为 风俗 ,村民认为领到了钱,送一两只鸡、摆桌席感谢是 理所应当 ,而一些干部也就在 半推半就 间感染 四风 三是基层组织管理松散,干部容易倚强凌弱, 吃拿卡要 几率高。 活多钱少到处 揩油 蚊蝇腐败 难管更难查 一头连着上级、一头面对百姓,镇村站所作为国家行政体系的 末梢神经 ,是离群众最近的 政府 ,也是各项工作集中落实的地方。然而,部分干部表示,如今基层行政事务大幅增多,要操心得多了、干得多,挣得却不多。 记者走访时发现,一般村组织仅有村干部四、五人,每月工资收入800到900块钱,村集体经济稍好些的村仅有1000元左右补贴,基层站所、乡镇工资也普遍较低。 当干部有时候家里都照顾不及,有钱的不愿意揽这活,条件差些的上任之后,肯定想福利和待遇能提高。 有村干部说。 腐败案件不分大小,一分钱也是贪。为村集体干得多、挣得却少,在位时吃点、拿点,一些干部 揩油 却变得 理所当然 。根据最高人民检察院通报,惠农、扶贫领域贪污受贿案件中,侵吞、私分集体资产或套取国家资金的情况多发,而村党支部书记、村委会主任、村会计、出纳等两委成员和小组长等干部是主要犯罪群体。 记者在湖南郴州走访时发现,有行政村一年虚用发票套取资金20万元,购买鸡鸭鱼、肉蛋油用于走访和协调,很多账务没有书面材料和证据。基层经管部门工作人员不足,财务制度不完善,合同、票据、保管随意,日常管理本就困难。 由于村干部身份特殊,拿国家俸禄但却不是国家公职人员,也不是纪检监察机关的监督对象, 拔毛 、 揩油 难以得到纪检监察机关的有效查处。这类案件取证涉及人员又多、范围广,处理起来难上加难。 此外,家里有地有山,在被发现违纪后,一些镇、村干部并不配合调查。接受组织调查时,抱着大不了我不当村干部回家拿锄头的心态,不敬畏、不配合组织,我行我素、有恃无恐。 我就是个农民,能把我咋样? 菌集之地 必须严治 防止国家政策红利 打折扣 苍蝇扑面,对国家形象和百姓感情的伤害最直接,也是老百姓最反感、最痛恨的腐败,是最具离心力的腐败。 近年来,国家和各地扶贫济困力度不断加大,惠民政策 含金量 越来越高。然而,作为贫困群众 保命钱 和减贫脱贫 助推剂 的扶贫助困资金,在一些地方却屡屡遭到 揩油 和 打劫 ,个别干部甚至将 扶贫助困 变为 劫贫济私 ,让中央政策 大打折扣 。 早在2013年1月召开的十八届中央纪委二次全会上,习近平总书记就明确指出,要坚持 老虎 、 苍蝇 一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。 从数月通报看,基层有些不起眼地方着实成了部分干部吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等违纪违法行为的 菌集之地 。以查处的案件案值一般不大,但一些侵吞困难救济、建房补助、农村基础设施建设等款项的行为,损害了群众切身利益,且涉及人员众多,影响农村社会稳定。 国家行政学院教授竹立家认为,聚光灯打在群众身边,就能看到基层尤其是农村的党风廉政工作还存在薄弱环节。 乡科一级看起来没什么权利,但小贪小腐在群众中却能造成极坏影响。 群众身边往往都是小问题,但小问题不管不问,大问题源头就堵不住。 北京航空航天大学公共管理学院教授任建明认为,小问题大家 司空见惯 ,恰恰说明,小问题的负面效果已经长期存在。 专家认为,让专项资金真正发挥好 保命钱 兜底钱 作用,防止截留、贪占、挪用、冒领等漏洞,关键要从完善制度和加强监督两个方面发力,实现由粗放化管理向精细化管理转变。应建立扶贫助困资金流入流出透明化机制,从 上墙 到 上网 ,建立多渠道、全方位的公示制度,引入第三方加强监督,增加动态审计、随机审计,防止一些地方、部门和干部提前做 账面文章 ,及时曝光和严惩违法违规行为,真正看好保民生、稳基层的 钱袋子 。 任建明表示,应针对基层群众的反映,还应及时审查并对群众进行回应,着力解决群众举报 石沉大海 的现象。各级纪检监察机关需要进一步发挥新媒体、新技术作用,进一步畅通群众监督渠道。
来源: 南宁刑事犯罪律师  

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